鲁公网安备 37098302000770号
肥城高新技术产业园区安全生产委员会文件
高新安字〔2023〕20号
关于印发《全区有限空间作业安全专项整治方案》的通知
各企业、区有关部门单位：
为认真贯彻落实市委市政府安委会《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》部署要求，扎实开展全区有限空间作业安全专项整治，结合《全省有限空间作业安全专项整治方案》 (鲁安办字〔2023〕35号)，区安委会研究制定了《全区有限空间作业安全专项整治方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
肥城高新技术产业园区安全生产委员会
2023年7月28日
全区有限空间作业安全专项整治方案
根据全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作安排，为深刻汲取事故教训，切实加强有限空间作业安全管理，有效防控安全风险，确保有限空间作业安全，决定自即日起至年底在全区开展有限空间作业安全专项整治，制定方案如下:
一、总体要求
坚持人民至上、生命至上，坚持安全一位、预防为主，聚焦有限空间事故易发领域，紧盯重 点部位、重 点场所，开展“拉网式”风险隐患排查整治。全行业排查摸清有限空间底数，全方面防护有效强化警示隔离设施，全覆盖宣教培训提升安全作业意识，严格执法督促企业落实主体责任，行刑衔接推动职工落实岗位责任，严肃问责倒逼部门落实监管责任，严厉查处有限空间作业违法违规违章行为，全方面提升有限空间作业安全水平，有效防范和减少各类有限空间作业事故发生。
二、整治范围
（一）全区范围内存在有限空间或者涉及有限空间作业的企业单位（以下简称“有关单位”）。
（二）有限空间主要类型：包括但不限于贮（槽）罐、塔（釜）、冷藏箱、容器、管道、烟道、锅炉等密闭或半密闭设备；地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窑、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等地下有限空间；储藏室、酒糟池、发酵池、垃圾站、温室、冷库（气调库）、粮仓、料仓等地上有限空间。
三、整治事项
（一）风险排查辨识
1.开展有限空间排查。有关单位要对照整治范围全方面排查有限空间，逐一登记造册，建立管理台账。
2.全方面辨识管控风险。有关单位要组织***力量进行全方面风险辨识与评估，明确有限空间名称、位置、类型和危险因素等基本信息，根据危险因素种类、参数和特性，制定风险管控措施。
（二）入口安全管理
3.规范设置警示标识。有关单位要在入厂处公示本单位存在有限空间的名称、位置、类型和危险因素等情况，及时更新并告知每一位入厂人员。要在有限空间入口或附近醒目位置，张贴此处有限空间作业的安全操作规程，喷涂“先通风、再检测、后作业”等通俗易懂的安全作业要点。
4.完善有效隔离设施。有关单位要在地面敞开的污水池等池边、临边，修筑防护栏杆；对地下封闭或半封闭的有限空间，设立“透气盖板”或上锁等物理隔离措施；有条件的有限空间作业区域，增设门禁、声光报警、电子围栏、电子锁、视频监控装置，实施可视化、封闭化管理。
（三）作业审批报告
5.落实危险作业报告制度。主、监管部门要按（参）照《山东省企业危险作业报告管理办法》（鲁应急字〔2022〕70号），督促有关单位及时如实报告有限空间作业信息。
6.强化作业审批。作业前，有关单位或实施作业单位须编制详实的作业方案，明确现场人员职责、安全措施、操作流程等，并经本单位安全生产管理人员审核、负责人批准。未经审核和批准的有限空间作业，一律不得实施。
7.加强发包监管。发包单位应当与承包单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。对发包的有限空间作业，发包单位对发包作业安全承担主体责任，须对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，对承包单位的作业方案和实施的作业进行审批和管理。承包方对其承包的有限空间作业安全承担直接责任，要指 定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调，发现安全问题的，及时督促整改。
（四）现场技术措施
8.严格落实“先通风、再检测、后作业”基本要求。有限空间作业须配齐配全作业所需的通风、检测、照明、通讯、应急救援等设备设施。严格落实作业安全技术规程，作业过程中安排专人负责现场监护，持续开展气体浓度检测并进行通风，严禁通风、检测不合格作业。发现通风设备停止运转、有限空间内氧含量浓度低于或者有毒有害气体浓度高于国家标准或者行业标准规定的限值时，须立即停止作业，清点作业人员，撤离作业现场。
9.严格现场作业安全技术规范。有限空间现场作业要严格执行本行业领域的标准规范。法律法规、制度文件已有明确规定的，从其规定；尚无明确规定的，按照各行业领域安全监管部门制定的有限空间作业安全操作规程执行。
10.严格控制现场作业人数。同时进入有限空间的作业人数严禁超过2人，作业期间，两人互相监护，遇到险情及时发出救援信号，确保施工安全。
（五）专项教育培训
11.组织专项培训。有关单位每年头一次组织开展有限空间作业或有关人员每年头一次开展有限空间作业前，须对有限空间作业负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行一次专项安全培训，如实记录培训情况；未经培训考核合格的员工不得上岗作业。培训内容主要包括本单位有限空间危险有害因素和安全防范措施、作业审批和现场安全要求、检测仪器和劳动防护用品的正确使用、应急处置措施，以及本行业的典型事故案例。
12.强化日常教育。有关单位要严格落实开工“第 一 课”和安全生产“晨会”等制度，提高作业人员安全防范意识和能力。要加强有限空间作业典型事故案例警示教育，把别人的事故当成自己的事故，让广大职工群众受到警醒，深刻汲取教训，自觉引以为戒。
13.强化劳务派遣和灵活用工人员管理。有关单位安排劳务派遣人员和灵活用工人员从事有限空间作业的，要按（参）照《山东省生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理办法》（鲁应急发〔2022〕7号）的有关规定组织开展安全生产培训，未经教育培训合格的作业人员一律不得上岗作业。
（六）个人安全防护
14.作业人员须按要求佩戴个人防护装备。进入有限空间作业人员须佩戴符合国家标准的个体防护用品、安全防护装备以及便携式气体检测报警仪，鼓励采用外部控制或者机器人作业的技术改造措施。严禁不佩戴任何防护用品和装置的人员进入有限空间作业。
15.加强高风险环境作业人员防护装备的配备。有限空间存在易燃易爆风险的，作业人员要穿着防静电工作服和工作鞋，使用防爆型低压灯具和防爆工具；在垂直区域有限空间内作业应佩戴安全带并设置救生绳、救援三脚架；在排污管道、隧道、涵洞、电缆沟等因受作业环境限制不易充分通风换气的场所内作业，应佩戴符合国家标准的隔离式空气呼吸防护用品。
（七）应急救援保障
16.开展针对性实战演练。有关单位须制定有限空间作业应急预案或现场应急处置措施。具有季节性特点或者特殊规律的有限空间作业，须在作业前开展一次针对性应急救援处置实战演练，检验应急预案的实效性。
17.严禁无监护措施作业。作业过程中，现场负责人须全过程组织指挥，监护人员须监督作业方案执行并始终与作业人员保持联系，不得擅自离岗，一旦发现有人员身体不适等情形，要立即停止作业并撤离全部人员。
18.严禁盲目施救。作业现场须配备应急装备，设置警示标志。一旦发生险情，要立即启动应急预案，严禁不佩戴任何防护装置进入有限空间施救，严防外来人员进入作业区域，防止伤亡人数扩大。
四、工作安排
（一）动员部署（7月31日前）
1.各企业、有关部门单位要按照《全区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》关于“组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作业开展排查整治”的具体行动内容，对照本方案明确的有限空间重 点整治事项，结合行业、领域和地区工作实际，细化制定有限空间作业安全专项整治方案，完善排查整治内容，扎实组织开展专项整治。
2.有关单位要全方面开展有限空间作业场所风险识别，建立有限空间管理台账。各有关部门单位要摸清辖区内、主（监）管行业领域内涉及有限空间作业场所基础情况，建立健全安全监管台账（附件1）。
3.7月31日前，有关单位要组织全体从业人员开展一次有限空间作业安全专题培训，登录“全国安全生产月”网站，学习一遍系列挂图、宣传海报，观看一遍安全科普和事故警示视频。
（二）自查自改和部门帮扶（8月31日前）
1.有关单位全方面开展有限空间作业场所风险识别，建立有限空间管理台账。要逐条对照专项整治方案，认真自查自改，列出隐患问题清单和整改清单，及时采取措施消除隐患。
2.各部门单位要督促有关单位集中时间、集中力量开展起底式有限空间作业专项整治，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。
3.要坚持执法监管与指导服务并重，对重 点地区、重 点单位开展帮扶，积极送政策、送技术、送服务，帮助培养有限空间作业安全“明白人”。
（三）部门精 准执法（9月1日至11月30日前）
1.各有关部门单位对涉及有限空间作业的单位开展全覆盖监督检查，检查时要对有限空间作业人员实行“逢查必考”应知应会考试。对检查中发现的隐患问题，要严格执行清单化管理，确保隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实、五到位”，逐一挂单销号，形成闭环。
2.结合全区重大事故隐患专项排查整治2023行动工作安排部署，上级有关部门督导检查和各有关部门单位工作实际，要认真开展有限空间作业专项检查。要围绕有限空间作业安全，公开曝光一批典型违法、执法案例。
（四）市级督导检查（12月15日前）
1.肥城市安委会将组织各有关部门单位成立检查组对高新区有限空间企业纳入执法检查和日常监管，针对存在的突出问题，采取明查暗访等方式，适时开展重 点督查，推动专项整治落地见效。各有关单位做好迎检准备。
2.泰安市安委会督导组将对高新区有限空间作业专项整治开展情况的督导检查，及时发现并推动解决突出问题。有限空间作业专项整治开展情况，将作为对我区开展重大事故隐患专项排查整治工作进行评估的重要依据。各有关单位配合迎接检查。
五、工作保障
（一）强化组织领导。各有关部门单位要强化责任担当，充分认识做好有限空间安全监管工作的重要性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感，进一步落实整治责任，细化整治措施，健全工作机制，强化督导检查，迅即全方面深入组织开展有限空间作业专项整治。各有关单位要明确一名人员专门负责，统筹推动本辖区有限空间作业专项整治，及时协调解决专项整治过程中出现的突出问题和矛盾。
（二）强化***指导。要大力开展有限空间作业安全指导服务活动，充分发挥专家和***机构作用，指导和帮助有关单位，特别是安全基础薄弱的民营和小微企业，建台账、建制度、真培训、真演练，加强有限空间“先通风、再检测、后作业”程序宣贯落实，严格执行作业审批、条件确认和全程监护，***救援避免盲目施救，控好有限空间静的风险、管住作业人员动的因素，坚决防止有限空间事故发生。
（三）强化监管执法。各有关部门单位要把有限空间作业纳入监管执法的重要内容，加大执法惩治力度。对有限空间辨识不到位、风险管控措施不力、作业现场管理混乱、员工培训考核不到位的，依法严格处罚；对存在重大隐患的有关单位，一律依法依规责令停产停业整顿，并实行挂牌督办、限期销号；对严重违法违规作业、存在重大事故隐患“零容忍”，对企业和主要负责人实行“一案双罚”，对违法违规作业导致发生事故或涉嫌危险作业的现场作业人员、监护人员等，要依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）《刑法修正案（十一）》及时移送公安机关，加大行刑衔接和惩戒力度，形成有力震慑。
（四）强化执纪问责。综合运用考核奖惩措施，对责任不落实、整治效果差的地方，适时派出督导组进行帮扶指导，并通报约谈。对工作推进不力导致发生事故的单位实施“重 点关注”。
（五）强化宣传教育。要积极开展有限空间作业安全专题宣传活动，通过政府官网、广播电视、新媒体、手机短信等各种宣传媒体平台，宣传一批正面典型、曝光一批反面案例，鼓励动员社会公众、企业职工举报各类有限空间安全隐患，推动有限空间作业法规规定、安全风险、作业常识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，营造有限空间安全作业的浓厚氛围。
请各企业和市有关部门单位分别明确1名联络员，负责做好有限空间作业安全专项整治协调联络调度工作，8月4日前分别将本辖区和主（监）管行业领域的有限空间作业场所监管台账（附件1）及联络员信息登记表（附件3）报区安委会办公室；各有关部门单位要结合全区重大事故隐患专项排查整治2023行动调度工作，每月1日前，分别将本辖区和主（监）管行业领域上月专项整治工作进展情况调度表（附件2）及时报区安委会办公室；各有关部门单位要认真总结有限空间作业安全专项整治整体工作成效，形成书面总结报告，12月1日前与专项整治工作进展情况调度表（总体情况）一并报区安委会办公室。
联系人：郭洪臣、郭学凯，3320095；
电子邮箱：wgdajb@126.com。
附件：1.有限空间作业场所基础情况表
2.全区有限空间作业安全专项整治工作进展情况调度表
3.联络员信息登记表
4.有限空间作业通用检查表
肥城高新技术产业园区安全生产委员会
2023年7月28日
附件1
有限空间作业场所基础情况表
报送单位：（盖章） 联系人及联系电话： 主要负责人签名： | ||||||||||
序号 | 企业（单位）名称 | 行业 | 所在地 | 地 址 | 企业 | 联系电话 | 有限空间作业场所 | 有限空间主要风险 | 行业安全生产主管部门 | 行业安全生产直接监管责任部门 |
1 | 例：肥城市***公司 | 轻工（详见填报说明） | 肥城市XX镇 | 泰安市肥城市XX镇XX路XX |
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| X个冷库，共X平方米 | 窒息（详见填报说明） | 肥城市工信局（详见填报说明） | 肥城市应急管理局（详见填报说明） |
2 | 例：肥城市***公司 | 饲料加工 |
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| 肥城市农业农村局（肥城市畜牧兽医局） | 肥城市农业农村局（肥城市畜牧兽医局） |
3 | 例：肥城市***公司 | 谷物磨制 |
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| 肥城市发改和改革局（粮食和物资储备中 心） | 肥城市发改和改革局（粮食和物资储备中 心） |
填表说明：1.本表由各企业和相关部门单位填写后报区安委会备案，区安委办汇总审定后报肥城市安委办。 | ||||||||||
附件2
全区有限空间作业安全专项整治进展情况调度表（各有关部门）
填报单位： |
| 填报时间： | ||||||||
序号 | 派出检查组 | 出动执法人员 | 组织专家 | 本地区涉有限空间作业企业单位总数 | 抽查检查的企业单位数量 | 本地区有限空间场所总数 | 抽查检查有限空间数量 | 存在问题有限空间场所数量 |
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| 个 | 人次 | 人次 | 家 | 家 | 处 | 处 | 处 |
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1 |
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序号 | 发现问题隐患数量 | 完成整改 | 风险排查辨识方面问题 | 作业审批报告方面问题 | 现场技术措施方面问题 | 专项教育培训方面问题 | 个人安全防护方面问题 | 应急救援保障方面问题 |
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| 项 | 项 | 项 | 项 | 项 | 项 | 项 | 项 |
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1 |
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序号 | 行政处罚 | 行政处罚 | 企业和企业主要负责人 | 移送司法机关 | 责令停产整顿 | 曝光、 | 公布典型执法案例 | 危险作业罪案例 | 责任倒查追责问责 | 约谈通报有关地区及部门 |
| 次 | 万元 | 次 | 人 | 家 | 企业 | 个 | 个 | 人 | 次 |
1 |
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附件3
联络员信息登记表
序 号 | 姓 名 | 单 位 | 职 务 | 联系电话 | 微信号 | 备注 |
1 |
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2 |
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附件4
有限空间作业通用检查表
单位名称：
序号 | 项目 | 内容 | 方法 | 标准 | 问题 | 整改措施 |
1 | 主要负责人职责 | 主要负责人依法履行有限空间作业安全管理职责 | 1.查阅资料： | 1）主要负责人熟悉有限空间作业安全相关要求。 |
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2）将有限空间作业安全纳入教育和培训计划。 |
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3）保证有限空间安全生产投入。 |
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4）主要负责人督促、检查有限空间安全生产工作，及时消 除有限空间生产安全事故隐患。 |
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2 | 制度建设 | 企业建立健全有限空间作业安全生产制度和规程 | 1.查阅资料： | 5）建立有限空间作业安全生产制度和操作规程。 |
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6）有限空间作业安全责任制应当明确作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员安全职责。 |
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7）有限空间作业安全生产制度和规程具备科学性、针对性和可操作性。 |
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8）有限空间作业相关人员知晓自身有限空间作业安全责任。 |
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9）有限空间作业相关人员掌握有限空间作业安全管理制度和操作规程。 |
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3 | 安全培训 | 企业对有限空间作业相关人员进行专项安全培训 | 1.查阅资料： | 10）有限空间作业专项安全培训记录，培训内容应针对性强，覆盖作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员，参加培训人员应经考核合格。 |
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11）培训内容应包括本单位有限空间危险有害因素和安全防范措施、安全操作规程、检测仪器、劳动防护用品的正确使用及紧急情况下的应急处置措施。 |
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12）相关人员应了解有限空间危险有害因素和安全防范措施、作业程序、现场安全要求、检测报警仪器和劳动防护用品的正确使用、应急处置措施。 |
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4 | 管理台账 | 企业开展有限空间辨识和建立有限空间管理台账 | 1.查阅资料： | 13）应当对本企业的有限空间进行辨识，建立有限空间管理台账。 |
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14）有限空间台账中有限空间名称、编号、位置、危险有害因素、可能的事故后果、防护要求、责任人和作业主体等要素齐全、规范。 |
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15）有限空间台账完整、准确，符合现场实际情况。 |
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5 | 作业方案 | 企业严格落实有限空间作业审批和监护要求 | 查阅资料： | 16）实施有限空间作业前，应制定有限空间作业方案，并经本企业安全生产管理人员审核，负责人批准。 |
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17）有限空间作业方案应对作业环境进行评估，辨识危险有害因素应准确，制定消 除、控制危害措施应完善。 |
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18）有限空间作业方案应明确作业现场负责人、监护人员、作业人员及其安全职责。 |
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6 | 技术交底 | 企业应该落实技术交底要求 | 1.查阅资料： | 19）查阅相关记录，应将可能存在的危险有害因素、防控措施等向作业人员进行安全技术交底。 |
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20）作业现场负责人应对风险管控措施逐项签字确认。 |
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21）作业人员应掌握作业危险有害因素并了解消 除、控制危害的措施。 |
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7 | 隔离置换 | 企业应落实有限空间作业落实隔离置换措施 | 1.查阅资料： | 22）应在可能产生有毒有害物质的有限空间出入口处上锁、设置隔离栏或其他物理隔离。 |
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23）存在可能危及有限空间作业安全的设备设施、物料及能源时，应采取封闭、封堵、切断能源等可靠的隔离(隔断)措施，并上锁挂牌或设专人看管，防止无关人员意外开启或移除隔离设施。 |
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24）有限空间内盛装或残留的物料对作业存在危害时，应在作业前对物料进行清洗、清空或置换。 |
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8 | 条件确认 | 企业确认有限空间作业条件符合要求 | 1.查阅资料： | 25）有限空间作业安全管理制度中，应明确“先通风、再检测、后作业”程序，并在有限空间作业中严格执行。 |
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26）有限空间作业检测指标应包括氧浓度、易燃易爆物质（可燃性气体、爆炸性粉尘）浓度、有毒有害气体浓度。 |
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27）应如实记录检测的时间、地点、气体种类、浓度等信息，并确保合格，由检测人签字确认。 |
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28）检测的时间不得早于作业开始前30分钟。 |
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29）检测人员应当采取相应的安全防护措施，防止中毒窒息等事故发生。 |
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9 | 过程管控 | 企业严格落实有限空间作业程序 | 1.查阅资料： | 30）有限空间作业场所应配备固定式或移动式机械通风设备，存在爆炸危险的应使用防爆型通风设备，禁止使用纯氧通风。有限空间有2个或2个以上进出口、通风口时，应远离有限空间进出口，防止有害气体循环进入有限空间。 |
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31）有限空间作业应当对作业场所中的危险有害因素进行定时检测或者连续监测。 |
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10 | 防护装备 | 企业向作业人员提供符合标准的防护用品 | 1.查阅资料： | 32）根据有限空间存在危险有害因素的特点，为作业人员提供符合标准的个体防护用品。 |
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33）根据有限空间存在危险有害因素的特点和应急救援要求，配备符合国家标准或者行业标准规定的便携式气体检测报警仪器、机械通风设备、配备正压式空气呼吸器或者送风式长管呼吸器、全身式安全带、安全绳索、通讯设备、照明工具等应急救援装备和器材。 |
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34）建立防护装备台账，并安排人员负责维护、保养和定期检查、检验、检定和校准等工作，确保处于完好状态，发现设备设施影响安全使用时，应及时修复或更换。 |
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35）作业人员、监护人员、应急救援人员等人员能够正确使用防护用品和应急救援装备等。 |
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11 | 警示标志 | 企业在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志 | 现场查看： | 36）有限空间入口处等醒目位置设置安全警示标志。 |
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37）存在有限空间的场所醒目位置设置安全风险告知牌。 |
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12 | 全程监护 | 企业应严格落实有限空间全程监护程序 | 查阅资料： | 38）有限空间作业责任制和安全管理制度应明确“作业过程中，监护人员应当全程进行监护，并与作业人员保持实时联络，不得离开作业现场或进入有限空间参与作业。当发现异常情况时， 监护人员应当及时向作业人员和有关负责人报警；发生有限空间作业事故后，应当协助开展救援，禁止未做好安全防护措施盲目施救”等要求。 |
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39）作业过程中，监护人员应当全程进行监护并与作业人员保持实时联络，不得离开作业现场，不得进入有限空间参与作业。 |
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13 | 作业结束 | 作业结束企业应恢复现场管控措施 | 查阅资料： | 40）作业结束后应清理现场，对有限空间入口进行物理隔离，清点人数、工具无误，关闭作业票。 |
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14 | 应急管理 | 企业应健全完善有限空间作业事故应急救援预案并定期进行演练 | 1.查阅资料： | 41）制定有限空间作业事故应急救援预案。 |
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42）定期开展有限空间作业事故应急演练，并如实记录演练情况。 |
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43）相关人员具备应急处置和救援知识和技能。 |
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44）相关人员应知晓当发现异常情况时，及时向作业人员和有关负责人报警，发生有限空间作业事故后，应当协助开展救援，禁止未做好安全防护措施盲目施救。 |
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15 | 承包方管理 | 企业对承包单位的有限空间作业统一协调、管理，对承包单位作业实行审批和监督 | 查阅资料： | 45）对承包单位安全生产条件及资质进行确认审核，承包单位应具备相应的资质及安全生产条件，即应满足有限空间作业安全所需的安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、安全防护设备、应急救援装备、人员资质和应急处置能力等方面的要求。 |
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46）与有限空间作业承包单位签订安全生产管理协议或在承包合同中明确各方安全生产管理职责。 |
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47）对承包单位的有限空间作业方案和实施的作业进行审批。 |
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16 | 隐患排查 | 企业有效开展有限空间隐患排查治理 | 1.查阅资料： | 48）企业开展有限空间作业安全相关隐患排查，并进行闭环管理。 |
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49）企业发现重大隐患，及时制定整改方案，并将重大事故隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。 |
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注：各行业领域可根据实际情况制定具体的检查标准。
